金門建設長期被忽視促請閣揆重視離島需要金門建設長期被忽視促請閣揆重視離島需要立法院第7屆第4會期第4次會議紀錄時  間 中華民國98年10月9日(星期五)上午10時4分地  點 本院議場主  席 王院長金平曾副院長永權秘書長 林錫山副秘書長 周萬來陳委員福海:(16時11分)主席、行政院吳院長、各部會首長、各位同仁。吳院長,本席手上這一張是你在10月6日給行政院所屬機關的一封信,裡面談到政府是一體的,本席認為應該要再加上中央跟地方是一體的,因為我們都是夥伴關係,我們要真切的貼近民意,苦民所苦,使命必達,秉持誠信的原則來落實,從這封信可以看出院長的用心。本席認為這20年來中央對地方其實有很大的落差,尤其是金門,金門在早期負有戰地政務,50年來接受軍管,早期有10萬名大軍,現在剩下不到8,000人,可是我們的制度、政策事實上是不變的,由於有要塞堡壘地帶法,所以軍方在金門的土地占了四分之一;由於有國家公園管理法,591所以我們的國家公園也占了四分之一的土地,因此金門縣的縣長還要兼顧3個法令。本席之前跟院長說過,本席比國民黨不分區的立委還支持馬總統、支持行政院團隊,所以希望院長能夠用同理心來面對。像曹委員、林委員和本席3位離島的委員回到家鄉都對鄉親有一種愧疚感,因為我們在立法院只有3個人,而中央有中央的考量,地方有地方的需求,我們也是用同理心來面對中央目前的困境,所以真的是很為難。院長,本席覺得你很不一樣,這一個月來你在答復委員的質詢時態度非常謙卑,而且很務實,這一點令本席深深的感動,本席也很感佩院長這樣的作為。金門是離島地區,其國民所得是臺灣的68%,長期都在第一線,經濟發展是有瓶頸的。公務人員一定要依法行政,可是現在我們離島地區的公務人員卻因為政策不允許、法令不確定,所以要依法行政也很困難,變成與民意有違。院長,你知道有一個離島建設條例嗎?主席:請行政院吳院長答復。吳院長敦義:(16時14分)主席、各租屋位委員。我知道。陳委員福海:現在行政院有一個離島建設指導委員會,召集人就是院長。吳院長敦義:過去負責離島建設條例的機關是經建會,曾經移轉給內政部的營建署,有人主張應該要回到經建會,因為這樣比較適合做跨部會的協商跟整合,我已經同意回歸由經建會來做主政的機關。陳委員福海:劉前院長之前有指示蔡前政委,也就是現在的經建會主委去進行瞭解,他希望把離島建設條例的業務移到內政部,但是一放就是8個月,都已經8個月的時間了,本席不知道內政部到底在做什麼!本席認為,如果在離島地區都可以設博弈特區,那還有什麼事情是不能做的?離島建設條例的博弈條款在1月13日通過了,9月26日澎湖縣舉行公投,最後澎湖的鄉親決定反賭,可是院長知道中央在這9個月來做了什麼嗎?其實有很多相關的配套法令應該要俱足,讓離島的鄉親知道什麼叫博弈,可是中央不作為,才讓離島地區的民眾做出這樣的選擇,澎湖的鄉親所損失的產值達上千億,才八、九個月房地產的時間就變成這樣。其實金門很多的地方事務都可以透過離島建設條例來做修正,請問院長認同這一點嗎?吳院長敦義:也許考量到在澎湖縣民眾還沒有做出要不要開放博弈的決定之前,如果中央政府就已經訂出很多配套的子法,也許會被認為我們老早就有定見了,所以才沒有採取配套措施,當然這樣也是有引發批評。可是我覺得,假如民意的歸趨非常明顯,就是贊成要設博弈特區,那應該要把各種準備工作都做好,不一定完成立法,但是一定要先把各種準備都做好。陳委員福海:院長,其實中央和地方都要準備好,這樣鄉親才有所依附。吳院長敦義:起碼可以讓他們知道輪廓,即使通過要設博弈特區,其實也並非漫無管制,仍然要以休閒、觀光為主體,博弈只是其中的一部分而已。陳委員福海:院長,如果有一個法令通過了,中央在各方面都要俱足,地方事實上也可以做準備。其次,剛才曹爾忠委員談到中長期的規劃報告,本席認為這個規劃報告其實是這20年來做得最好的報告,因宜蘭民宿為總統感受到金門很多的建設都是片片落落的,所以他指示經建會委託中經院做規劃報告,本席把這本報告從頭到尾用心的看過了,也找政府和民意機關大家一起來努力。本席覺得這個報告當中的3個定調很清楚,就是金門未來的發展方向,這也跟總統的想法不謀而合,第一個就是國際級的休閒觀光島;第二個是養生醫療健康島;第三個是精緻購物免稅島。院長,你應該也是支持這3個定調吧!吳院長敦義:完全同意。陳委員福海:為什麼長期以來金門沒有發展?本席要告訴院長幾個數字,讓院長瞭解一下,本席拿也是離島地區的澎湖來做比較,讓院長能夠感受到金門鄉親的一些無奈。如果就金門和澎湖來做比較,澎湖是127平方公里,金門是150平方公里;澎湖97年度的總預算是77億,金門的總預算是117億;澎湖縣政府的總員額編制是618個人,金門多了40億的預算,但是總員額編制只有451個人,所以,一定要請內政部趕快修正地方制度法和總員額編制,因為我們雖然有錢、有優勢,網路行銷但是也要有人來執行,所以,我們只好用了600位的臨時人員,請問院長,你覺得這樣公平嗎?吳院長敦義:你剛才提及金門有三分之一的面積還是軍方的,有三分之一是國家公園的,所以實際上的面積並沒有如同表面數字那麼大,因此,當時編制員額訂為四百多位,比澎湖還少一點,並非毫無道理,不過,隨著各種業務以及金門擔負角色的加強,我覺得合理、適度的編制應該是可以考慮的。陳委員福海:這20年來,我沒有從事商業行為、不做生意,現在是如此,未來我退休之後也是如此,而上次我可以打贏吳成典兄就是因為20年來我沒有陳福海這3個字,金門鄉親給我這個機會,然後我再跟中央交朋友。院長的口才很好,但本席希望你能以同理心來面對金門。像去年度1兆8,000億的預算,我一元也沒刪,我肯定所有部會首長,我是在和各位交朋友、和行政院團隊交朋友、和總統交朋友,身為金門的一份子,我代表金門和行政院團隊交朋友。像清寶兄擔任3屆立法委員,即9年的時間,成票貼典兄則是6年的時間,總共15年了,我還帶這個東西過來,我覺得我愧對金門。我必須跟各部會首長說,對的事應該大膽去做!為什麼軍方長期在戰地政務?現在是什麼時代了?高層在北京喝交杯酒的時候,金門在做什麼?老百姓捕個漁就可能違反走私條例,為什麼兩岸關係條例不能修?現在兩岸有大三通靠的就是金門7年的小三通了。院長,本席希望你們能用心來看金門,我身為金門唯一一席的立法委員,你們能給我什麼?你們只給金門什麼?這50年來,我們站在戰爭的第一線,我們守護著台灣,台灣經濟在發展的時候,我們在做什麼?院長,117億和77億相差40億,現在應該要有所作為了。接下來本席要和您談警察的預算,據瞭解,澎湖是774人,總共是11億3,000萬,而金門是269人,總共是5億1,000萬,院長,請問這樣合理嗎?吳院長敦義:不從表面數字來看,如果依照實質狀況來分析,我們都願意檢討。陳委員福海:院長,我們也不回首過去,我們只是想展望未來,我們選擇了1網路行銷個好總統,總統也找了1位好院長。事實上,每塊土地都應該要公平對待它,早期它是被漠視的,所以本席代表金門很清楚的和各部會首長溝通、協調,看看下一步該怎麼做,我覺得都是合理的,否則113席除以1,我該做的太多了,不過,如果是良性的、善意的都沒有辦法互動的話,那誰又能給金門什麼?院長,希望你們能有同理心。吳院長敦義:我完全能體會。陳委員福海:態度很重要!其實我和各部會首長的關係都很好,也有良性互動,我並不急著要馬上做,但是一定要有那個態度,請不要再漠視金門了!本席要告訴院長,金門的感覺很好,但是要找一個800至1,000元的工作就要拜託縣長、拜託議長,年輕人也沒工作做,五、六十歲的婦人在兩邊道路,幾乎跟金門勞工一樣,為什麼?因為中央政府給金門很多限制,我們為什麼要這樣面對?中央為什麼要這樣對待金門?沒有道理嘛!不過,總統他看到金門了。吳院長敦義:在金馬中長期發展計畫之中金門的部分,您覺得滿好的……帛琉陳委員福海:有一個好的規劃,比方說……吳院長敦義:以下就是執行的問題了,當經建會重新審視金馬中長期發展計畫的時候,金門的部分只要再經過一番諮詢,既然大體同意那個計畫就不必大費周章了,至於馬祖的部分就讓他們多做檢討。陳委員福海:院長,方才我跟你說的這些編制員額是有道理的,既然這裡定調為國際觀光休閒島就要有人去執行,像我們的港口、機場,院長8日就說和廈門差好多。吳院長敦義:昨天我在行政院院會也重提這件事。陳委員福海:其實我們可以趕上他們,然後以務實的態度去推動,只要態度對,相信事情就可以做出來了。我想金門絕對是台灣的資產,它一定會扮演兩岸關鍵和平的角色。院長,請給金門機會,但先要有人,方才本席有提及相關編制包括警察、消防編制等,這些都要先做準備,應該逐年檢討、逐年準備,不過,如果院長不宣示,底下的人會怎麼做?舉例來說,事實上,醫療是金門鄉親的痛,之前我跟林芳郁院長已經搞熟了,我倆跟哥21世紀房屋仲介兒們一樣,結果一下子就換了葉署長,而葉署長也去瞭解金門了,問題是他又去花蓮選縣長,我說你不能去,因為你是國家的人才,但他又走了,現在則換了楊署長,所以各部會首長下個位置在哪裡、下個階段在哪裡誰都不知道,基此,本席認為當下的態度就決定了高度。事實上,95%的金門鄉親選擇了馬總統,馬總統也應該要給金門一些東西,像國家公園占了四分之一的土地,雖然有編制員額,卻給30個人而已,沒有編制、沒有人要怎麼做事?本席必須跟各部會首長講,去年我是對不起金門鄉親,但我是在跟中央交朋友,那如果不是,我是代表金門,它具有很強悍的精神!20年來,我沒有陳福海這幾個字,如果自己都沒有的時候,還有什麼可以怕的?院長,我要拜託你也肯定你,希望你們能以務實的態度去面對金門,謝謝。吳院長敦義:好,謝謝委員的指教。


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